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(二)基本原则。坚持以人为本,保障权利。积极改善服务民生,努力推进制度建设,切实保障国民休闲权利。坚持政府引导,全民参与。注重发挥政府的引导性作用,不断制定完善休闲惠民政策措施,大力营造全民广泛参与的良好氛围。坚持结合实际,突出特色。既要立足于我区的地域条件、资源优势,又要突出民族文化及地方特色,逐步建立具有广西特色的休闲旅游产业体系。坚持部门联动,分工协作。建立健全部门协作联动制度,加大政策扶持力度,强化督促检查,形成工作合力。
(三)工作目标。到2015年,全区城镇职工弹性休假及带薪休假覆盖50%以上的企业事业单位、非企业单位、个体工商户等与用人单位存在劳动关系(包括事实劳动关系)的各种职工。城乡居民旅游休闲消费额比2012年增长超过40%,居民人均休闲出游率比2012年提高1倍以上。到2020年,全区职工带薪年休假制度基本得到落实,国民旅游休闲质量显著提高,与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系基本建成,健康、文明、环保的旅游休闲理念成为全社会的共识。
(七)打造城市环城游憩带。重点提升南宁、柳州、桂林、梧州、北海等城市环城游憩带,完善公共休闲空间与场所的游憩设施,扩展外来游客接待功能,开发高品质的环城旅游休闲产品。加快培育防城港、钦州、贵港、玉林、百色、贺州、河池、来宾、崇左等城市环城游憩带,改善交通环境,培育国民休闲习惯,为旅游休闲爱好者提供多样化的环城旅游休闲选择。注重发展县城周边休闲目的地,积极创造条件,鼓励引导人民群众就地就近开展旅游休闲活动。
(八)加快建设一批旅游休闲目的地。加快开发桂林漓江、南宁大明山、北海银滩和涠洲岛、防城港江山半岛、钦州三娘湾、玉林大容山、河池盘阳河、贺州姑婆山、三江程阳八寨、阳朔十里画廊、桂平西山、靖西大峡谷、金秀大瑶山、凭祥友谊关、大新德天瀑布等旅游休闲景区。加快建设南宁都市休闲、柳州民俗风情、梧州美食、桂东南温泉、百色红色经典、宜州刘三姐故乡、西江以及红水河、左江水道等为代表的具有浓郁地方特色的休闲旅游目的地。
(十六)大力发展旅游休闲产业。积极发展红色旅游,深度开发百色左右江、八路军桂林办事处、老山界、桂平太平天国金田起义遗址等红色旅游资源,把红色旅游打造成我区旅游增长的新一极。积极做强养生长寿产业,结合广西壮药、瑶药等民族医药,构建养生长寿产业链,提升养生长寿旅游休闲品牌,打造一批养生长寿旅游休闲目的地。鼓励开发休闲农业,充分发挥高科技农业观光园旅游休闲功能,重点打造100个乡村旅游休闲区,构建具有地方特色的休闲农业和乡村旅游产品体系。积极发展森林及园林休闲业,充分发挥森林公园、林业自然保护区旅游小区、湿地公园、“森林人家”、园博园、植物园、花圃、苗圃的旅游休闲功能,特别是要借助广西园林园艺博览会在各地级市举办的契机,着力打造园艺博览园的休闲功能。加快发展休闲渔业,鼓励各地充分利用江、河、湖、海、水库等各类水利和渔业资源,开展垂钓活动,积极开发其休闲功能,打造具有地方特色的水利风景区及休闲渔业产品体系。大力发展文化休闲业,鼓励传统文化产业与现代科技的结合与创新,积极发展动漫、游戏、娱乐、影视、演艺、观赏、阅读、养趣、饮食文化等产业,打造绚丽多彩的城市文化休闲夜生活,满足人民群众日益增长的新兴文化休闲需求。鼓励发展体育休闲业,创办各类场馆、专项体育俱乐部等体育休闲产业,开展丰富多彩的健康休闲体育活动。积极发展购物休闲业,加大商贸中心、广场、步行街、特色商品市场、美食街等购物、美食、休闲旅游资源的开发建设,积极发展购物、美食、休闲旅游。
(十八)对公共旅游休闲场所的使用实行分类指导。对全公益性的公共休闲场所实行政府补贴、全免费开放政策。纳入中央和自治区专项经费补助的博物馆(文物建筑及遗址类博物馆除外)、纪念馆、爱国主义教育基地向社会免费开放。对半公益性的公共休闲场所采取限时免费政策。城市休闲公园、部分经营性旅游风景区、休闲场所、科普教育基地、红色旅游景点实行限时免费政策,鼓励开展公众开放日等活动。鼓励非公益性的休闲场所自愿加入限时降价计划体系。对加入限时降价体系的经营性旅游景区、休闲娱乐场所给予享受政府相关优惠政策。
(三十一)加强部门协调,建立责任机制。发展改革部门要把旅游休闲产业的发展建设纳入国民经济和社会发展计划优先发展。教育部门要加强对旅游休闲产业人才的培养,在专业设置、师资配置、经费投入等方面给予重点扶持。科技部门积极推进旅游产业科技创新,支持旅游休闲信息化建设。文化部门要积极创新文化休闲新业态。财政部门要加强对旅游休闲及相关产业的资金筹措,加大对旅游休闲业的投入。人力资源社会保障部门要落实带薪休假、弹性休假等休假制度,并将休假制度落实情况纳入企事业单位年度考核,对特殊人群的旅游休闲活动要给予相关帮助。国土资源部门要支持旅游项目建设,利用好旅游产业用地的试点政策,对重点项目优先保障建设用地。住房城乡建设部门要加强对旅游休闲设施建设的指导和规划审核批准。交通运输部门要加快旅游休闲交通设施和无缝衔接立体交通网建设,积极为公共假日公众出行提供便捷的交通服务。农业部门要大力加强休闲农业的指导,整合农业资源,推进休闲农业和乡村旅游。水产畜牧部门要积极发展休闲渔业、观光牧业,加强对休闲渔业和观光牧业的指导和投入。国有资产监管部门要积极指导有旅游休闲业务板块的国有企业大力发展旅游休闲产业。林业部门要积极发展森林休闲旅游,加强对森林休闲旅游的指导和投入。商务部门要积极开发当地的地方特色美食,建设休闲美食街。卫生部门加强对旅游休闲养生产业的指导,积极开发休闲养生项目。体育部门要积极创新运动体育休闲新产品。旅游部门要做好旅游休闲规划及其实施,加强行业规范与管理。宣传部门做好旅游休闲活动的相关宣传和引导,加强公民休闲文明意识教育。各部门要强化综合执法,确保旅游休闲的相关法律法规和标准规范得到有效实施。
(三十二)加强规划指导,鼓励各地结合自身优势先行先试。各市、县人民政府要把国民旅游休闲纳入国民经济和社会发展规划以及相关行业和部门的发展规划。城乡规划要统筹考虑旅游休闲场地和设施用地,优化布局,不断扩大城市的绿道空间和绿地面积,建设休闲美丽城市。鼓励各市、县编制适合本地区的特色旅游休闲发展专项规划,并将旅游休闲融合到各地交通建设规划、生态建设规划、城市建设规划、美丽乡村规划之中。鼓励和支持有条件的地区和单位先行先试,积极探索和积累成功经验,为我区深入实施旅游休闲纲要发挥示范带动作用。
(三十三)加大政策与资金扶持力度。逐步增加旅游休闲公共服务设施建设的资金投入;鼓励社会力量投资建设旅游休闲设施,重点扶持一批大集团大企业,开发一批有规模有特色的旅游休闲产品;加大各级财政的资金投入,加强政策支持,重点扶持民间博物馆、美术馆、书画院、展览馆、体育健身场所、音乐厅、美食街、手工技艺等民间休闲设施和业态发展;加大对各平台投资旅游业的鼓励和支持,重点扶持自治区旅游产业投融资平台公司发展。对经济效益和社会效应突出的民间休闲设施给予适当补助或奖励,并在全区推广。